หัวข้อข่าว: ไม้กายสิทธิ์! ในยุคนี้ ‘มาตรา 44’ เคยใช้ถี่’จะถูกวาง?
ที่มา: เดลินิวส์ ฉบับวันที่ 17 กันยายน พ.ศ. 2559
“แม้จะมีอำนาจตามมาตรา 44 ที่สามารถชี้เป็นชี้ตาย หรือชี้ถูกชี้ผิดได้เลย แต่ก็ไม่ทำ เพราะจะอยู่ด้วยมาตรา 44 ไม่ได้ แต่ต้องอยู่ด้วยกลไกสากล และเราต้องเป็นประเทศที่เดินตามพันธสัญญาโลกทั้งหมด” …นี่เป็นเนื้อความบางส่วนจากที่ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และหัวหน้า คสช. ได้ระบุไว้ ในงานวันต่อต้านคอร์รัปชั่นแห่งชาติ 2559 ซึ่งจัดขึ้นเมื่อเร็ว ๆ นี้ที่ท้องสนามหลวง โดยเป็นอีกครั้งที่มีการระบุถึง “มาตรา 44″ ที่สังคมไทยจับตามอง ในมุมที่จะ ‘ไม่ใช้” แม้ว่าที่ผ่านมาจะมีการ ‘ใช้”อำนาจตาม “มาตรา 44” นี้ไปแล้วไม่น้อย รวมถึงเรื่อง “ยกเลิกการใช้ศาลทหาร” ในคดีความมั่นคง…
“มาตรา 44” มีอยู่ในรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว ถูก “ใช้จัดการเรื่องต่าง ๆ” ไปแล้วหลายเรื่องนัยว่า “เพื่อเป็นทางออก-เป็นการปลดล็อก”…
ทั้งนี้ ‘มาตรา 44″ หรือ ‘ม.44” ที่ถูกบรรจุอยู่ใน “รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว พ.ศ. 2557″ ในยุคที่ประเทศไทยกำลังอยู่ในช่วง ‘ปฏิรูป” นั้น ที่ผ่านมาปรากฏอยู่ในกระแสข่าวอยู่เรื่อย ๆ ซึ่งก่อนหน้าที่จะมีคำสั่งโดยการใช้อำนาจมาตรา 44 ในเรื่องการยกเลิกการใช้ศาลทหารในคดีความมั่นคง กับมาตรา 44 นี้ก็เคยเป็นที่สนใจจากสังคมในเรื่องต่าง ๆ แล้วหลาย ๆ เรื่อง ในหลาย ๆ ด้าน ทั้งเรื่องใหญ่ ๆ ที่มีกระแสอึกทึกครึกโครม!! และเรื่องที่ไม่ครึกโครม ดูเหมือนจะไม่ใช่เรื่องใหญ่?? แต่ก็มีประเด็นปัญหา
ในช่วงไม่กี่วันมานี้ “มาตรา 44” ก็ถูกจับตา ถูกโฟกัส โดยยึดโยงกับเรื่องใหญ่ที่อึกทึกครึกโครมอีก กับกรณีโครงการ “รับจำนำข้าว-พืชผลเกษตร” ขณะที่ก่อนหน้านี้มาตรา 44 ก็ถูกใช้และเป็นข่าวดัง ทำให้สังคมฮือฮามาก ๆ อยู่เป็นระยะ ๆ อย่างเช่นการใช้ออกคำสั่งให้ “ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร” และ “นายกเทศมนตรีเมืองบ้านไผ่” ระงับการปฏิบัติหน้าที่ หรือพักงาน ซึ่งกับการใช้ในเรื่องดังกล่าวนี้ กระแสสังคมส่วนใหญ่ดูจะเทไปในทาง “ชม” มากกว่า “มีคำถาม” เหมือนกรณีอื่น ๆ บางกรณี…
ประมาณว่าสอดคล้องกับอารมณ์ของสังคม และนอกจากเรื่องที่ได้ระบุถึงข้างต้นแล้ว ในช่วงที่ผ่านมานั้น”มาตรา 44″ ได้ถูกใช้ ท่ามกลางกระแส “เพื่อแก้ปัญหา-เพื่อผ่าทางตัน” ในหลาย ๆ เรื่อง ซึ่งหากจะลองประมวล และยกตัวอย่าง เป็นกรณี ๆ ก็อย่างเช่น…
“กรณีตรวจสอบทุจริต” เคยมีการนำมาตรา 44 มาใช้เพื่อออกคำสั่งพักงาน หรือระงับการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่รัฐ และข้าราชการ ที่พัวพันหรือเกี่ยวพันกับการทุจริตต่าง ๆ โดยเคยมีการใช้กับเจ้าหน้าที่รัฐตั้งแต่ระดับเล็กถึงระดับใหญ่
“กรณีปัญหาในวงการศึกษา” เคยมีการนำมาตรา 44 มาใช้แก้ปัญหาที่เกิดขึ้นหลากหลายกรณี อาทิ…เพื่อแก้ปัญหา และระงับ กรณีพิพาทระหว่างผู้บริหารของมหาวิทยาลัยเอกชนชื่อดัง แห่งหนึ่ง รวมถึงกับ กรณีปัญหาด้านธรรมาภิบาลในสถาบันอุดมศึกษา ในสถาบันการศึกษาบางแห่ง ที่มีการร้องเรียนเรื่องการจัดการเรียนการสอนที่ไม่ได้มาตรฐาน เป็นต้น
“กรณีการบุกรุกผืนป่า-การใช้ประโยชน์ในที่ดินโดยมิชอบ” ก็เคยมีการใช้อำนาจข้อกฎหมายดังกล่าวนี้ เคยมีการใช้เพื่อออกนโยบายทวงคืนผืนป่า และยึดคืนที่ดินที่มีการครอบครองโดยไม่ถูกต้อง ซึ่งบางกรณีนั้นในสถานการณ์ปกติทำได้ยาก…
แต่เมื่อใช้มาตรา 44 ก็ดำเนินการได้ง่ายขึ้น… นอกจากนี้ก็ยังมีการใช้ “มาตรา 44″ เพื่อผ่าทางตันให้ปัญหาอีกหลาย ๆ ครั้ง อาทิ…”กรณีระบบที่ไม่เชื่อมต่อโครงการรถไฟฟ้าสายสีน้ำเงิน” ที่เกิดปัญหาขึ้นเนื่องจากระบบที่ไม่เชื่อมต่อกันของโครงการที่แตกต่างกัน ทั้งนี้เพื่อให้หน่วยงานที่ดูแลรับผิดชอบสามารถดำเนินการจัดการเดินรถไฟฟ้าได้อย่างต่อเนื่อง ในลักษณะเป็นโครงข่ายเดียวกันได้ และในการแก้ปัญหา “กรณีมาตรฐานความปลอดภัยการบิน” ที่ไม่ตรงมาตรฐานสากลนั้น …นี่ก็มีการใช้มาตรา 44 เช่นกัน
หรือ “กรณีจัดประมูลคลื่น 4 จี รอบใหม่” ที่เกิดปัญหาความไม่ลงตัว ก็มีการใช้มาตรา 44 เพื่อให้อำนาจหน่วยงานจัดประมูลคลื่นความถี่ดังกล่าวได้ และกระทั่ง “กรณีในแวดวงตำรวจ” กับ “โผตำรวจ” ที่เกิดปัญหาความล่าช้าและไม่ลงตัว “มาตรา 44” ก็เคยถูกใช้เพื่อผ่าทางตันเรื่องนี้กรณีนี้ด้วยช่นกัน และก็ยังรวมถึงการใช้กับ “กรณีปัญหาทางสังคมเรื่องต่าง ๆ”
อาทิ…ปัญหานักเรียนตีกัน ปัญหาเด็กแว้น หรือแม้แต่ ปัญหาโคมลอยกระทบกับการบิน ก็เคยมีการใช้บริการ “มาตรา 44” ผ่านทางนายกรัฐมนตรี พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา ในสถานะหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ หรือ คสช.
“มาตรา 44″ เป็นข้อกฎหมายฮิตในยุคปัจจุบัน ทั้งนี้…”ในกรณีที่หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติเห็นเป็นการจำเป็นเพื่อประโยชน์ในการปฏิรูปในด้านต่าง ๆ การส่งเสริมความสามัคคีและความสมานฉันท์ของประชาชนในชาติ หรือเพื่อป้องกัน ระงับ หรือปราบปรามการกระทำอันเป็นการบ่อนทำลายความสงบเรียบร้อยหรือความมั่นคงของชาติ ราชบัลลังก์ เศรษฐกิจของประเทศ หรือราชการแผ่นดิน ไม่ว่าจะเกิดขึ้นภายในหรือภายนอกราชอาณาจักร ให้หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติโดยความเห็นชอบของคณะรักษาความ สงบแห่งชาติมีอำนาจสั่งการ ระงับยับยั้ง หรือกระทำการใด ๆ ได้ ไม่ว่าการกระทำนั้นจะมีผลบังคับในทางนิติบัญญัติ ในทางบริหาร หรือในทางตุลาการ และให้ถือว่าคำสั่ง หรือการกระทำ รวมทั้งการปฏิบัติตามคำสั่งดังกล่าว เป็นคำสั่งหรือการกระทำหรือการปฏิบัติที่ชอบด้วยกฎหมาย”…นี่คือหลักใหญ่ใจความ ‘มาตรา 44″ ที่อาจกล่าวได้ว่าเปรียบเสมือน”ไม้กายสิทธิ์” มีฤทธิ์ชี้เป็นชี้ตายได้
ล่าสุดผู้มีอำนาจใช้เริ่มออกปากกรณี ‘ไม่ใช้”แต่ ‘จะถูกใช้อีกกี่เรื่อง??” ก็ยังน่าตามดู.